由于電子計算機在政府中的應(yīng)用時間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計算機文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而使得貪污、瀆職不易發(fā)生的時候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會阻力是電子政務(wù)能否成功發(fā)展的重要因素之一。

信息技術(shù)在我國各級政府中的應(yīng)用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的應(yīng)用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計算機的應(yīng)用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計算機化方面我們還需要很長一段時間的發(fā)展。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計算機化是政府實現(xiàn)對用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與面向用戶的服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

電子政務(wù)軟件

1.以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)

從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能;而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構(gòu)。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)

我國大大小小的政府機構(gòu)數(shù)以萬計。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。

實際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財務(wù)、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。“零部件”規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。

從國外的經(jīng)驗來看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。

其實，政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。政府的職責(zé)是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。