數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，它以數(shù)字化賦能，開啟了鄉(xiāng)村振興新模式。

中央一號文件明確提出要“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，具體內(nèi)容一共有六句話，可以歸納出今年相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)方向。

以信息基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字底座，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展根基。近年來，我國電信普遍服務(wù)試點(diǎn)不斷增加，農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，但與城市相比，農(nóng)村領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大差距，并且正面臨著提檔升級的問題。因此，需要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級三個(gè)方面。將來，隨著高速、泛在、安全的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村普及，城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源以數(shù)字技術(shù)為載體在鄉(xiāng)村全面覆蓋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來更好的機(jī)遇，農(nóng)村居民將獲得更加精準(zhǔn)化的服務(wù)和更為便捷化的生活體驗(yàn)。

以推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。生產(chǎn)的數(shù)字化可以通過將現(xiàn)有技術(shù)與數(shù)字化手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式的進(jìn)一步改善。但與服務(wù)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后，如農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)也明顯不足。因此，要下大力氣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化升級和改造。今年一號文件指出要“推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用”，這是農(nóng)業(yè)數(shù)字化的重要抓手，也是當(dāng)前需要加快突破的重要任務(wù)，我們應(yīng)積極做好這項(xiàng)工作，并以數(shù)字技術(shù)為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平。

以數(shù)字技術(shù)賦能為手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。公共管理與服務(wù)的數(shù)字化就是利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化整合政府部門信息資源，打破部門之間、層級之間的信息壁壘，提升管理效能，重點(diǎn)解決調(diào)控難、簽字難、監(jiān)管難等問題，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、精準(zhǔn)指揮，提升公共管理與服務(wù)效能。一號文件中提到“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，就是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，并以需求為導(dǎo)向，讓民生保障、社會保障、社會救助、教育、醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)廣泛向鄉(xiāng)村延伸，面向農(nóng)村的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、碼上辦、“只跑一次”甚至“一次不用跑”，解決老百姓辦事難、辦事慢等一系列問題。

以應(yīng)用場景為突破口，尋求數(shù)字鄉(xiāng)村最優(yōu)方案。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共管理與服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，如果搞不清建設(shè)方向，就很容易導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)形象好、內(nèi)涵少、看得多、用得少等問題。為了避免出現(xiàn)類似問題，應(yīng)綜合考量各種場景下政府、市場、農(nóng)民等多方主體需求，拓展接地氣、簡單實(shí)用、便捷高效的數(shù)字應(yīng)用場景。在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，解決城鄉(xiāng)信息不匹配、農(nóng)村資源利用率低等問題。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，重點(diǎn)解決人員不足、事務(wù)瑣碎、重復(fù)填表、監(jiān)督評價(jià)難等問題。在公共管理與服務(wù)領(lǐng)域，以百姓最關(guān)心的教育醫(yī)療養(yǎng)老為切入點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)用和轉(zhuǎn)型提升，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共服務(wù)保障水平相對較低、村民辦事難等問題。當(dāng)然，對于基層政府來說，數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景不需要樣樣都建，但需厘清思路，明確定位，建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮木唧w落地場景。

以解決地方建設(shè)疑慮為出發(fā)點(diǎn)，同步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。總的來看，全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于持續(xù)探索階段。2020年10月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門確定了首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)圍繞著開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、完善三農(nóng)信息服務(wù)體系、完善設(shè)施資源整合共享機(jī)制、探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等七個(gè)方面先行先試。現(xiàn)在，已經(jīng)過去一年多了，應(yīng)在檢驗(yàn)試驗(yàn)成果、提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上謀劃新一輪的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，加快制定具有指導(dǎo)性的實(shí)踐范本和相對明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為地方開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

以提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)為手段，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化改革紅利。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)加速，農(nóng)村高學(xué)歷的青壯年多外出務(wù)工，常住農(nóng)村的居民平均年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，部分老年人受教育水平較低、對現(xiàn)代科技的接受能力較弱。同樣的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村，有可能會遇到功能利用不全面、便捷化享受不充分的問題，因此要在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民充分享受到數(shù)字化帶來的紅利。

（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 吳天龍 劉景景 張璟）