數(shù)據(jù)作為新技術(shù)革命的重要成果,能夠顯著增強(qiáng)治理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、科學(xué)決策力和流程優(yōu)化能力,對(duì)于提高各級(jí)政府的治理效率與質(zhì)量,具有不可替代的巨大潛力。

習(xí)近平總書記指出:“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),懂得大數(shù)據(jù),用好大數(shù)據(jù),增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng),不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力,使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。”當(dāng)前,大數(shù)據(jù)在政府治理中的應(yīng)有作用還沒有很好地發(fā)揮出來,仍存在如下幾個(gè)方面的問題:

大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合進(jìn)度較慢。目前,有些城市已經(jīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì),成立了大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源局等。在此之前,多數(shù)政府部門都是靠單位協(xié)調(diào)、自己想辦法的形式去共享別的單位的數(shù)據(jù)資源,需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力,工作效率和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大受影響。當(dāng)前的突出問題主要是,大家對(duì)于大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源局究竟要干些什么、能干些什么,還沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),甚至持質(zhì)疑態(tài)度。

大數(shù)據(jù)思維意識(shí)普遍缺乏。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。目前有的部門信息化平臺(tái)建設(shè)存在工作積極性不高的問題,原因是之前已建有省級(jí)信息化平臺(tái),所以市級(jí)信息化平臺(tái)有被邊緣化、被清理的趨勢(shì)。市級(jí)信息化平臺(tái)相關(guān)人員應(yīng)利用省級(jí)信息化平臺(tái)流轉(zhuǎn)回來的數(shù)據(jù),進(jìn)行進(jìn)一步的深度挖掘,而不是坐等被邊緣、被清理。二是公眾的參與度不高。由于對(duì)大數(shù)據(jù)中的共享和匯聚數(shù)據(jù)的重要性缺乏深度認(rèn)識(shí)以及現(xiàn)實(shí)中對(duì)大數(shù)據(jù)宣傳力度的薄弱,導(dǎo)致公眾對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)在采集數(shù)據(jù)過程中的參與度不高,甚至有些管理信息化平臺(tái)的人員也存在無(wú)所謂的態(tài)度,導(dǎo)致大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)的難度進(jìn)一步加大。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)(產(chǎn)業(yè))建設(shè)資金不足。一是大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)資金投入不足。例如在數(shù)據(jù)整合對(duì)接過程中,很少有單位愿意主動(dòng)提供安全設(shè)備、拉專線,多數(shù)單位明確要求先提供設(shè)備才能對(duì)接數(shù)據(jù)。其實(shí)大家都知道大數(shù)據(jù)分析的好處,也不是真的不愿意提供設(shè)備對(duì)接數(shù)據(jù),只是苦于沒有資金投入。二是政府引導(dǎo)資金跟進(jìn)不到位。目前的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要是企業(yè)自己投入資金,一旦遇到風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)業(yè)將很難獲得持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)數(shù)據(jù)管理制度出臺(tái)滯后。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,數(shù)據(jù)共享交換碰撞將成為常態(tài),數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、管理、安全、權(quán)屬等都需要法規(guī)制度加以規(guī)范統(tǒng)一。當(dāng)下由于相關(guān)法規(guī)制度的缺乏,已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題迫切需要解決。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如在教育局的教育云平臺(tái)的建設(shè)中,各縣區(qū)根據(jù)自身需要自建平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng),其建設(shè)廠家、類型、特別是標(biāo)準(zhǔn)都各不相同,給云平臺(tái)的整合和共享造成很大困境。二是各單位的配合度不高。目前,政府各部門都有自己的信息化平臺(tái)管理系統(tǒng),但各自為政,部門之間的信息難以進(jìn)行共享和流動(dòng)。

大數(shù)據(jù)作為新技術(shù)革命的重要成果,能夠增強(qiáng)治理者的洞察發(fā)現(xiàn)力、科學(xué)決策力和流程優(yōu)化能力,對(duì)于提高各級(jí)政府的治理效率與質(zhì)量具有不可替代的巨大潛力。進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的治理潛力,我們應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)如下幾項(xiàng)工作:

加快對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合交換開放進(jìn)度。一要加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合進(jìn)度。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí),加快建立數(shù)據(jù)資源目錄體系,逐步完善各部門的數(shù)據(jù)資源清單。二要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。逐步由政務(wù)大數(shù)據(jù)擴(kuò)展到社會(huì)數(shù)據(jù)的共享交換,實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的清洗比對(duì)、分析挖掘,將城市基礎(chǔ)信息和城市運(yùn)行關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)提供給管理者,全面提升政府的決策力和管理力。三要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和集中開放,統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃,優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

加大對(duì)大數(shù)據(jù)資源整合的宣傳培訓(xùn)力度。在全國(guó)范圍內(nèi)精選有經(jīng)驗(yàn)的信息化專家學(xué)者及政府官員,解讀國(guó)家和省市有關(guān)大數(shù)據(jù)政策,講解大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿及趨勢(shì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例等,讓大家對(duì)大數(shù)據(jù)資源整合工作的意義有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含技能類(基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目)和職業(yè)素質(zhì)類兩種類型,可以針對(duì)不同層次人員分層進(jìn)行培訓(xùn),既要開展有常識(shí)性的培訓(xùn),也要舉辦有一定深度的培訓(xùn)。通過培訓(xùn),讓從事大數(shù)據(jù)信息化工作的不同層次人員的大數(shù)據(jù)思維能力逐步提升,公眾的參與度和各單位的配合度也都會(huì)相應(yīng)提高。

加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融投入力度。一是各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)適度向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜,引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。二是完善大數(shù)據(jù)服務(wù)的相關(guān)配套政策,加大對(duì)政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是積極營(yíng)造寬松的融資環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資,幫助其做大做強(qiáng)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府在大數(shù)據(jù)企業(yè)的初創(chuàng)期應(yīng)該要有一定數(shù)量的政府引導(dǎo)資金跟進(jìn),這樣可以保障大數(shù)據(jù)企業(yè)后期的可持續(xù)發(fā)展。

加快出臺(tái)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和法規(guī)制度。一要建立各部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和實(shí)施大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、處理標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全與隱私標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),以避免數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)困境。二要制定完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則制度。明確大數(shù)據(jù)采集和使用所涉及的數(shù)據(jù)使用的原則、數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容及方式、數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)容及格式、數(shù)據(jù)的分級(jí)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的范圍、安全義務(wù)等,確保數(shù)據(jù)依照規(guī)則規(guī)范使用。三要完善大數(shù)據(jù)立法,清晰界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、管理權(quán)、毀壞權(quán)等,為數(shù)據(jù)開放共享和商業(yè)流通提供法理基礎(chǔ)。