互聯網+政務服務，對于打造智慧型政府以及政府的現代化治理，都是有著不可估量的作用。互聯網+政務，實現資源共享，大數據平臺共享，減少群眾辦事難，常跑腿的難題。

一、 政務行政中心信息化建設背景

自國家啟動政府信息化建設以來，目前各級政府機構已經大都完成了從無到有的建設過程并初具規模，各個政府系統也建設了自己的信息化網絡。但是以往的政府各職能部門大都分散在城市各處，相互之間缺乏有機聯系，再加之各自的系統相對獨立，資源共享和互聯互通缺乏硬性規定，導致許多單位在建設方法上各自為政，無形中造成了部門割據，形成了信息孤島，結果導致無論是政府內部辦公還是政府對公眾業務，都存在著手續繁瑣的現象，部分業務還存在著流程沖突的遺患。為了加強城市內政府各部門之間的有效交流、減少政府內部及公眾的辦事流程，提高政府的整體辦公效率，部分城市開始規劃和建設政務行政中心。

政務行政中心的組成結構是將多個同級別的政府職能部門安排到統一的辦公地點辦公，形成一個政務集中辦公的實體，對加強政府各部門的有效溝通、提高現代化管理水平、加強政府監管、提高行政效率、開展反腐倡廉、建立“和諧社會”都具有重要作用，也為整體提供對公眾的“一站式”為民服務平臺提供了條件。政務行政中心的信息化建設主要面向的業務是政府集中辦公的OA平臺和政府對公眾業務的平臺。政務行政中心建設的目的，是通過將各個入駐單位在地域上的集中，推動其系統、業務流程的融合和優化，從而在根本上解決以往各個單位各自為政的業務局面，最終形成統一、集中的和諧政府。

二、 政務行政中心信息化建設面臨的挑戰

政務行政中心由多個政府部門組成，各部門的業務相互獨立，并且各部門與其上下級部門之間有頻繁的信息交流。政務行政中心內部的信息交流手段不僅包含傳統的數據通信，還需要具備更直接的交流手段，如語音通訊、會議電視等。在保障中心內部各部門的基礎交流通信的基礎上，還應重點考慮信息化建設的保密、安全策略，讓內部各部門放心的在中心內開展自己的業務。

1、 業務的邏輯隔離

中心內部各個部門均有獨立業務，而且各職能體系之間存在信息安全、保密的實際需要，因此在建基礎網絡平臺的同時需要考慮如何將各種業務進行邏輯隔離，確保各部門業務的獨立性，并且需要考慮在部署了業務隔離之后，如何對部分數據進行共享，如何與各業務部門的原有專網、政務網中的VPN進行對接。

按照傳統的園區網部署，所有網絡設備的配置及位置都是固定不變的，但是中心內的各個部門業務發展進度不盡相同，部門因業務擴張而導致的辦公區域重新規劃時常發生，每次規劃都會帶來大量的網絡設備配置的更改，因此傳統的園區網技術已經不能適應行政中心的網絡需要，新建的行政中心網絡平臺應該能夠克服這一問題。

在地市/區縣的各原有獨立系統部門有其本系統的專有網絡進行連接，而且存在多種連接方式，如：通過政務網、專線、公網+VPN等，在這種情況下如何實現網絡信息的安全和網絡設備配置的便捷，在新建的行政中心網絡中也應重點考慮。

2、全面的動態安全防御部署

政務行政中心信息化建設的基本目標是為各入駐部門提供信息化平臺，但是由于中心內部人員結構復雜，分屬不同的行政部門，各部門對信息安全的要求存在差異化，導致網絡在為正常業務數據流量提供高速承載通路的同時，也成為安全威脅快速擴散和蔓延的溫床。安全設備作為網絡環境中的關鍵元素，需要有能力與周邊網絡設備在物理層面、網絡層面、服務質量控制等方面協同工作，來整體提升網絡的安全保障能力，安全與網絡融合已經成為必然趨勢。網絡中常見的各種蠕蟲、病毒、應用層攻擊技術和EMAIL、移動代碼結合，形成復合攻擊手段，使威脅更加危險和難以抵御。這些復合威脅直接攻擊企業核心服務器和應用，給企業帶來了重大損失; 對網絡基礎設施進行DDoS攻擊，造成基礎設施的癱瘓;更有甚者，像電驢、BT等P2P應用和MSN、QQ等即時通信軟件的普及，寶貴的帶寬資源被業務無關流量浪費，形成巨大的性能威脅。這些威脅大部分都能夠穿透防火墻，防火墻基于TCP/IP 3層和4層的訪問控制對這些問題無能為力。

現在的網絡攻擊越來越多的來自于網絡內部，如何對網絡內部的用戶進行安全的控制也是我們需要重點考慮的。

3、異構平臺的統一存儲

在行政中心建立之前，各個單位都建立了自己的信息中心，滿足了當時局部信息共享和提升工作效率的需求，隨著信息化水平的不斷提高，各級單位的辦公、管理、決策越來越依賴信息化。經過多年的沉淀，各個單位都積累了大量的數據，這些數據是各個部門大量工作的結晶，其價值遠遠超過任何一項IT固定投資。

建設統一的政務行政中心，要求各個單位的信息系統都能夠實現數據的共享、交互，為打通各個單位之間辦公流程、構建“一站式”行政服務應用平臺搭好數據基礎平臺。然而，各個單位多年積累的數據如何在現有平臺當中兼容、共享，耗費巨資采購的大量數據系統如何繼續使用，大量異構平臺之間如何實現數據的有效共享與交互，這些都是政務行政中心基礎數據平臺建設初期就會遇到的問題。而且，大量異構系統的引入，又會給政務中心帶來新的管理挑戰：異構環境帶來的管理負擔，不同系統帶來的大量備份系統的分散建設，集中存儲的容災系統建設，都會成為未來行政中心構建統一數據平臺過程中需要重點考慮的問題。

4、 協同辦公

多部門之間溝通需要語音、視訊交流。為保障入駐各政府部門的有效溝通和正常辦公，需要在中心內部部署語音電話系統和會議電視系統，對于各部門的對外業務的集中辦理，還需要部署呼叫中心系統，以滿足公眾實現方便靈活的辦理各項業務。采用傳統的多媒體通訊建設方式，需要單獨建設語音、視頻、呼叫中心等系統，各系統獨立運作，即耗費運作成本又使維護復雜化。如何克服傳統多媒體通信的缺點，建設技術領先、功能豐富、性價比高的多媒體通信方式，是行政中心建設的一個挑戰。

5、 IP監控

政務行政中心內部系統和部門很多，大量政府辦公業務及重要數據都集中在一處，其安防系統的建設受到格外重視?？傮w來說，行政中心內安全包括三個方面：建筑和周界安全、人員行為安全、重要通訊設施安全等。智能視頻監控系統是現代化高新技術園區安全管理不可缺少的組成部分。如何有效的利用現有網絡，通過經濟的手段實現政務行政中心中智能視頻監控系統的部署，在控制中心將園區內的一些重要部位及設備進行實時不間斷近距離的監控，并記錄存檔，也成為行政中心智能化建設的重點。

6、 信息化系統的統一管理

中心內部包含多種功能獨立的信息化資源，如何對這些信息資源進行有效的管理，合理分配資源，使各資源能夠高效率的為行政中心內部各部門提供服務;如何充分利用鏈路和帶寬資源，保證優先級較高的業務正常傳送，控制非法流量對帶寬的侵蝕;這些都成為也是行政中心的信息化建設中的挑戰。