黨的十九屆五中全會(huì)把“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)并作出重要部署。“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”亦成為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，寫(xiě)入了2021年政府工作報(bào)告。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，如今正處于兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期和政策疊加期。在此時(shí)代背景下，從歷史的角度重新反思總結(jié)中國(guó)特色減貧道路的探索歷程，從現(xiàn)實(shí)的角度厘清當(dāng)下后脫貧和前振興時(shí)期面臨的主要問(wèn)題域，從發(fā)展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的有序銜接，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)特色減貧道路的探索與演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)的扶貧歷程就是中國(guó)特色減貧道路不斷探索的過(guò)程，同時(shí)孕育了中國(guó)特色反貧困理論。本文回到中國(guó)特色減貧道路的主體，從政策議程下的宏觀模式、供給側(cè)的扶貧理念、需求側(cè)的扶貧功能幾個(gè)角度重訪中國(guó)特色減貧道路。

（一）頂層設(shè)計(jì)下的扶貧模式演進(jìn)：從扶貧減困、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前中國(guó)存在兩套不同的減貧方案。一套是本文提到的由政策驅(qū)動(dòng)自上而下的扶貧機(jī)制，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)；另一套則是各個(gè)部門(mén)主導(dǎo)的逐漸成立的針對(duì)個(gè)體的幫扶救助機(jī)制，如農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，兩種機(jī)制互補(bǔ)且都致力于消除貧困事業(yè)。2013年，黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)，黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，實(shí)行扶持對(duì)象、措施到戶、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”。2017年，黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，2021年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改名國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，表明中國(guó)開(kāi)始鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從消解絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為化解相對(duì)貧困，啟動(dòng)全民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程。

（二）供給側(cè)下扶貧理念演進(jìn)：從救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧

在1949年至1985年期間，國(guó)家主要采用救濟(jì)式扶貧，依靠生產(chǎn)自救，組織貧民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)；其次是政府的人道救濟(jì)，貧困問(wèn)題得到一定程度緩解。1986年開(kāi)始，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，全國(guó)扶貧進(jìn)入建制時(shí)期，以逐步實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧為主，通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，逐漸探索產(chǎn)業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧的方式方法，大力增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展能力。此時(shí)扶貧的最小單元從貧困縣精確到貧困村，并逐漸瞄準(zhǔn)到貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧理念奠定了基礎(chǔ)。2013年起，在精準(zhǔn)扶貧理念的實(shí)施下，扶貧對(duì)象聚焦到貧困戶，打出了一套政策組合拳，因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，通過(guò)建檔立卡識(shí)別貧困戶，扶貧工作進(jìn)入了制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。如今來(lái)看，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等幫扶救助機(jī)制依舊發(fā)揮著救濟(jì)式扶貧的功能，而開(kāi)發(fā)式扶貧成為中國(guó)特色減貧道路的亮點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，三種扶貧理念并行不悖，各有側(cè)重，探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村貧困治理之路。

（三）需求側(cè)下的扶貧功能演進(jìn)：從保生存與溫飽到促發(fā)展與全面小康

人民是歷史的創(chuàng)造者，反貧困的措施亦隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷加碼。新中國(guó)成立后，人均國(guó)民收入水平較低，此時(shí)尚未有專(zhuān)門(mén)扶貧措施，偶有的針對(duì)大規(guī)模普遍困難采取的食物生活救濟(jì)只能起到保生存的作用。1978年以后，人民開(kāi)始通過(guò)參與生產(chǎn)勞動(dòng)逐漸從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。1986年以后，貧困由普遍性轉(zhuǎn)為區(qū)域性，政府專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多主體并舉，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧。但是新世紀(jì)以來(lái)，仍存在未解決溫飽的貧困人口和區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象，人民總體需求從解決溫飽轉(zhuǎn)為持久性的鞏固溫飽，這個(gè)階段扶貧不僅關(guān)注輸血式的急救脫貧，更關(guān)注貧困問(wèn)題背后的政策制度和社會(huì)因素。2021年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國(guó)減貧道路開(kāi)啟了從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向化解相對(duì)貧困的振興新征程。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：主要問(wèn)題域

（一）時(shí)域鴻溝：短期突擊與長(zhǎng)期持久

脫貧攻堅(jiān)在政策強(qiáng)力牽引下具有一定的突擊性，而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的持久行為。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》提出愿景規(guī)劃：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在此意義上，需要長(zhǎng)期的制度、資金、政策乃至公共設(shè)施、公共服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（二）區(qū)域鴻溝：局部脫貧與全域致富

中央明確將政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)調(diào)要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。但鄉(xiāng)村振興面向的不僅僅是深度貧困地區(qū)，更是全域的致富，需要“以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

（三）主體鴻溝：貧困特惠與全面普惠

鄉(xiāng)村振興更多是全面普惠，覆蓋了更多的群體，因此“既要考慮特惠的社會(huì)救助政策，又要考慮普惠性覆蓋廣的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)政策”，既要防止脫貧再返貧，又要預(yù)防新的絕對(duì)貧困。后貧困時(shí)期的貧困治理和鄉(xiāng)村振興亦演化為從點(diǎn)到線到面再到全面立體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、全域致富和全面普惠。

（四）表象鴻溝：脫貧摘帽與農(nóng)村現(xiàn)代化

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》中也指出了現(xiàn)代化建設(shè)主要的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)村供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)民民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。

（五）目標(biāo)鴻溝：絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困是靠擺脫最低的基本生活所需來(lái)界定的，而相對(duì)貧困可理解為低于社會(huì)水平的一種狀態(tài)，具有長(zhǎng)期性、相對(duì)性、不平等性、動(dòng)態(tài)性、主觀性和多維性。城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大，農(nóng)村地區(qū)的不平等程度逐漸加大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致相對(duì)貧困狀況日益明顯。脫貧攻堅(jiān)完成了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，然而相對(duì)貧困仍然長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求在于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，解決相對(duì)貧困將成為未來(lái)減貧工作的主要內(nèi)容。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的接續(xù)對(duì)策

從發(fā)展的角度探索如何跨越從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)鴻溝，鞏固脫貧成果防止返貧，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的銜接成為未來(lái)幾年內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)。既要兜底補(bǔ)短板，又要發(fā)展加長(zhǎng)板，逐步實(shí)現(xiàn)從鞏固兜底、拓展成果到邁向振興的無(wú)縫接力，馳而不息地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

一是鞏固兜底保障守住返貧底線。總體來(lái)看，要完善新一輪的貧困識(shí)別方案，加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題；發(fā)揮政府、社會(huì)幫扶和自身發(fā)展結(jié)合的振興機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題；堅(jiān)持因地制宜、因村因戶因人分類(lèi)施策，解決“如何扶”的問(wèn)題；完善評(píng)估機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展脫貧成果有效評(píng)估，解決“如何退”的問(wèn)題，早日完成從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的“接力跑”。在規(guī)劃實(shí)施上，該階段需要采取彌補(bǔ)和發(fā)展相結(jié)合：一是時(shí)間鴻溝任務(wù)補(bǔ)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的9大工程、3項(xiàng)計(jì)劃、3個(gè)行動(dòng)，逐步排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，以任務(wù)促完成，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為，工作重心從“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”轉(zhuǎn)向“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”；二是區(qū)域鴻溝統(tǒng)籌補(bǔ)，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援和社會(huì)幫扶機(jī)制；三是能力鴻溝協(xié)調(diào)補(bǔ)，逐漸實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金向貧困地區(qū)流動(dòng)，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法；四是目標(biāo)鴻溝項(xiàng)目補(bǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，聚焦階段任務(wù)定向發(fā)力，根據(jù)地區(qū)特色靈活開(kāi)展一系列扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，守住來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成果。

二是拓展脫貧成果助力發(fā)展長(zhǎng)線。從思想、平臺(tái)、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等方面進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果，向鄉(xiāng)村振興更加邁進(jìn)一步。一是思想上扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，從“等靠要”到自覺(jué)、自主、自為，富口袋也富腦袋，引導(dǎo)、幫助貧困群眾自力更生，靠勤勞雙手和智慧擺脫貧困。二是搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制，各行各業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系。三是進(jìn)一步完善扶貧政策，加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興的支持力度，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。四是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。五是培養(yǎng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)人才，給予扶貧人才發(fā)展傾斜性政策，內(nèi)培與外吸相結(jié)合，激活存量，提升能力，擴(kuò)充增量，廣納英才，讓知識(shí)和技能留在中國(guó)的農(nóng)村大地上轉(zhuǎn)化為致富的動(dòng)力、發(fā)展的引擎。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)啟振興新篇。開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興意味著一定程度上完成了從貧困特惠到全面普惠、從解決絕對(duì)貧困到縮小相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)化。因此，要進(jìn)一步完善政策體系、工作體系、制度體系以保證規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量投入到鄉(xiāng)村振興工作中；進(jìn)一步深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)整合、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目；進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)模式助力鄉(xiāng)村振興；進(jìn)一步保護(hù)鄉(xiāng)村特色，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化；進(jìn)一步保障和改善農(nóng)村民生、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、健全農(nóng)村現(xiàn)代化治理格局，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要全社會(huì)共同參與協(xié)同強(qiáng)化，有序接力，勠力同心、馳而不息地推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面升級(jí)、農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步，從而開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的全新篇章。