市域社會治理是國家治理體系的關(guān)鍵組成部分。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下面簡稱《決定》）明確指出，要“加速推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉，把更多的資源下沉到基層，更好的提供精準化、精細化服務(wù)”。伴隨著城市化率的不斷提高，我們國家慢慢進入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市（城鎮(zhèn)）為運轉(zhuǎn)、發(fā)展、治理節(jié)點的社會。理清市域社會的趨勢特性，把握市域社會治理的重點難點，樹立科學(xué)的市域理念、市域倫理，對加速推進我們國家市域社會治理現(xiàn)代化，健全治理體系、提升治理能力，具有基礎(chǔ)性意義。

1、社會運轉(zhuǎn)的新樣態(tài)

市域社會是以不同量級的城市為節(jié)點的社會，是一種更具有總體性的社會發(fā)展新階段、社會組成新形態(tài)、社會運轉(zhuǎn)新樣態(tài)。市域社會是目標與方法的統(tǒng)一。從目標看，市域社會由不同量級的城市、城鎮(zhèn)組成，是大都市、中等城市、城鎮(zhèn)等的統(tǒng)一，既涉及到都市、城市、城鎮(zhèn)內(nèi)部的關(guān)系和都市、城市、城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，也涉及到城鎮(zhèn)與農(nóng)村、地域內(nèi)部與地域之間的關(guān)系。從方法看，市域社會是一種以城市為節(jié)點，充分重視現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的總體性、互聯(lián)性、高效性等特性的新的觀察、研究、實踐方法。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需樹立自覺、科學(xué)的市域理念、市域思維、市域方法。

市域社會是一種更具有總體性、互動性的共同體。城市是多樣異質(zhì)要素的空間化匯聚，城市化是創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵動力。伴隨著交通、信息等條件的改善，城市化率的不斷提升，一方面，不同量級的城市在發(fā)展與治理中的重要性不斷提升，日漸成為整體運轉(zhuǎn)、綜合發(fā)展、綜合創(chuàng)新、綜合治理的節(jié)點；另一方面，城市內(nèi)部各組成之間、不同城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、不同地域之間的相互影響、互聯(lián)互動日漸加強、加速。在多樣主體、觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等的加速匯聚、加速互動中，社會日漸成為一種以城市、城鎮(zhèn)為節(jié)點的復(fù)雜總體性社會，一種快速互動、休戚與共的市域共同體。

我國市域社會具備深刻的文明具體性、內(nèi)生總體性。作為文明發(fā)育較早、文明進程從未有過中斷、正在進行新的偉大實踐的文明體，我國累積、探索了較為豐富的關(guān)于城市發(fā)展、城市治理的經(jīng)驗，產(chǎn)生了具備自身特性的城市文明、市域文明；在城市理念與發(fā)展模式、城市運行與城鄉(xiāng)關(guān)系、城市精神與城市治理等方面都具備自身的特性，并不斷產(chǎn)生新的理念。比如說，注重用整體性、非對立性思維理解城市組成、城鄉(xiāng)關(guān)系等；注重自治、法治、德治在社會治理中的統(tǒng)一；在發(fā)展重點城市、重點區(qū)域的同時日漸注重城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)；注重在城市發(fā)展的同時傳承、創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，等等。國家治理是文明共同性與文明多樣性的統(tǒng)一，推進市域社會治理現(xiàn)代化，尤為需要注意我國市域社會在組成、運行等方面的本土特性。與此同時，我國城市化作為全球城市化浪潮的重要組成，日漸需要在全球范圍內(nèi)進行更大規(guī)模的資源、信息、產(chǎn)品等交換、互通，需要學(xué)習(xí)借鑒國外城市發(fā)展、城市治理的先進經(jīng)驗。

2、風(fēng)險治理的新挑戰(zhàn)

文明與問題并存，發(fā)展與風(fēng)險同在。任何社會的任何發(fā)展階段，都存在問題與風(fēng)險，問題的關(guān)鍵就取決于能否準確無誤地掌握風(fēng)險，有效地面對風(fēng)險，精準地治理風(fēng)險。市域社會語境下，風(fēng)險的產(chǎn)生機理、擴散方式、影響后果，發(fā)生了重要變化，逐漸具備總體性、互聯(lián)性、復(fù)雜性。一個地方尤其是中心城市的中心區(qū)域的突發(fā)、偶發(fā)事件，如果應(yīng)對不當，有可能很快以城市為節(jié)點擴散，演化為全局性的風(fēng)險和危機；一些個體的不當言行，處置不當，通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等的傳播，有可能很快擴散，擴大為大家關(guān)注的熱點，甚至于成為某些人利用社會輿論、破壞社會秩序、謀取特定利益的工具；一些個體、群體針對特定事件、對象的不滿情緒，如果任其發(fā)酵，有可能被無序擴散、放大為無確定指向的不滿情緒，成為引起重大社會事件的原因。諸多現(xiàn)象表明，市域社會、城市社會在不斷提高堅韌性的同時，也逐漸呈現(xiàn)出脆弱性。城市作為多樣人口的聚集區(qū)，在激活創(chuàng)新的同時，也較容易成為不可測風(fēng)險的源頭和擴散地。

相較于傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會的風(fēng)險具備整體性、系統(tǒng)性、更大的破壞性。當代市域社會語境下，大量異質(zhì)要素在相對有限空間快速匯聚；不同主體的利益、觀念、價值、行為等差異有放大的趨勢；社會創(chuàng)新與變化的節(jié)奏不斷加快，人們之間的利益、觀念、情感等共識有待進一步形成；人們對仍處于進程中的市域社會運行規(guī)律的掌握還未周全，應(yīng)對、治理市域問題的經(jīng)驗、方法、理論有待進一步完善。也就是說，市域社會的發(fā)展雖然不斷獲得新成就，但并沒有從根本上克服脆弱性、風(fēng)險性。

我們國家仍處在城市化的中期，在相當長時間內(nèi)會存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。城市問題與鄉(xiāng)村問題并存，是我們國家市域社會的一個基本格局。我們國家市域社會的關(guān)鍵特點主要有兩個：其一，近二十年的高速 城市化極大程度上提升了我們國家現(xiàn)代化的總體水平，但也在一定程度上加重了區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異、貧富差距等問題，發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分同時存在。其二，城市化催生了具備諸多新特點的心理、情感、生活方式，但歷史發(fā)展中形成的心理習(xí)慣、情感方式、生活方式等仍會長期存在、發(fā)揮關(guān)鍵作用，傳統(tǒng)、現(xiàn)代深層互嵌。上述特點，深刻決定了我們國家市域社會面臨著不同于其他國家的挑戰(zhàn)。把握我們國家市域社會的這些特殊性，是有效的提升市域社會治理能力的關(guān)鍵前提。

3、治理倫理的新自覺

市域社會及其治理具備深刻的倫理意蘊。營造市域社會，是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等關(guān)系的綜合性變遷過程和不斷合理化、倫理化的過程。所謂的倫理，也就是一種合理可持續(xù)的關(guān)系。所謂的倫理自覺，也就是對合理可持續(xù)關(guān)系進行的人文反思、理論確認、行為營造。治理復(fù)雜市域問題、營造合理市域社會，尤其需要倫理自覺，自覺推動市域社會治理的倫理化。

其一，更進一步明確市域社會治理現(xiàn)代化的倫理本質(zhì)。所謂的市域社會治理，也就是以市域社會為語境，以市域問題與市域風(fēng)險為對象，以市域各組成單元和組成要素的有機協(xié)同、共同發(fā)展為目標的社會治理。同傳統(tǒng)的社會治理相比，市域社會治理更為強調(diào)同時統(tǒng)籌城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間等多樣關(guān)系；更為強調(diào)把社會看作一個以不同量級的城市、城鎮(zhèn)為節(jié)點的有機體、有機系統(tǒng)；更為強調(diào)黨和政府、市場和企業(yè)、社會和社區(qū)等對市域營造、市域社會治理的主導(dǎo)與共同參與；更為強調(diào)綜合性運用行政、司法、經(jīng)濟、道德、輿論、技術(shù)、情感等多樣治理手段、治理策略。

其二，更進一步明確市域社會治理現(xiàn)代化的倫理目標。推動市域社會治理現(xiàn)代化，是為了有效的預(yù)防市域風(fēng)險、應(yīng)對市域問題，為了搭建秩序營建與活力統(tǒng)一、發(fā)展與穩(wěn)定兼?zhèn)洌雍侠砜沙掷m(xù)、有倫理底蘊的市域關(guān)系、市域社會。經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域平衡、生態(tài)美好、生活幸福，是市域社會治理現(xiàn)代化的價值追求。通過營建更加合理的市域社會，培養(yǎng)貫徹社會主義核心價值觀，不斷實現(xiàn)廣大群眾對美好生活的向往，是我國市域社會治理現(xiàn)代化的倫理目標。

其三，更進一步加強對繁雜治理結(jié)構(gòu)的倫理統(tǒng)籌。市域社會治理是一個多層次的繁雜工程，涉及到大都市治理、中小城市治理、城鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治理，涉及到國家治理、區(qū)域治理、社區(qū)治理，涉及到政府治理、企業(yè)治理，涉及到空間治理、生態(tài)治理、技術(shù)治理、輿論治理、情感治理，等等等等。基本上涵蓋當代社會運轉(zhuǎn)的所有方面，涉及到宏觀、中觀、微觀每個領(lǐng)域和層面的組織、群體、個人。掌握市域社會繁雜關(guān)系的演化趨勢，理清市域社會存在與運轉(zhuǎn)的核心關(guān)系、重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就成為有效推動市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵前提。

其四，更進一步健全多元主體共治的體系和機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與多元主體共同參與、共同治理的統(tǒng)一，是我國市域社會治理現(xiàn)代化的基本構(gòu)架。《決定》指出，要“健全群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極力量，健全各類基層組織，健全人民群體參與市域社會治理的體系、機制，是推動我國市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵方向。