01社會穩定風險評估的概念

社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重要決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項，在指定出臺、組織實施前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。

02社會穩定風險評估的現實意義

對重大項目開展社會穩定風險評估，是以科學的方法和手段，對重大項目的風險率、影響程度和風險等級進行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據，最大限度地預防和減少因決策不當而引發的矛盾和糾紛。

事關民生的政策一旦失誤，易引發群眾不滿，導致黨群關系緊張，危害社會穩定。當前，一些不考慮民眾利益、不符合科學規律的形象工程和政績工程之所以出現，社會穩定風險評估的缺失是一個重要原因。建立社會穩定風險評估機制，既可以提高決策的科學性，降低決策失誤對社會穩定的負面影響，又有利于推進領導干部牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本、科學發展，做到民主決策、依法決策，從源頭上預防和減少社會矛盾。

03需要進行社會穩定風險評估的項目

凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定的重大事項實施前，都應開展社會穩定風險評估。包括事項：

(1)涉及土地等保管、利用、征集方面的事項

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調整等。

(2)涉及重大政府法規政策的事項

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調整和落實的事項。

(3)涉及重大違法案件、處罰的事項

主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

(4)涉及黨政系統多數干部職工切身利益的事項

主要是涉及黨政系統干部職工的重大政策制定和調整。

(5)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項

04在項目實施的什么階段編制社會穩定風險評估報告

項目單位在組織開展項目前期工作時，應委托專業機構進行項目社會風險分析，編制社會穩定風險評估報告，項目單位報送項目可行性研究報告、項目申請報告的同時，應當報送項目社會風險評估報告，社會風險評估報告是相關部門審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，發改委不予審批、核準和核報，存在低風險但有可靠防控措施的，發改委可以審批和核準。

05社會穩定風險評估的評估依據

（1）相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件；

（2）項目單位的委托合同；

（3）項目單位提供的擬建項目基本情況和風險分析所需的必要資料；

（4）國家出臺的區域經濟社會發展規劃、國務院及有關部門批準的相關規劃；

（5）其他依據。

06社會穩定風險評估的評估內容

根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，誰會穩定風險評估主要圍繞以下內容進行評估：

（1）是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰略部署、重大決策以及暫行辦法；

（2）是否符合本省、本系統近期和長遠發展規劃，是否符合經濟社會發展規律，是否符合以人為本的科學發展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性；

（3）是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟；

（4）對所涉及區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性；

（5）其他有可能引發不穩定因素的問題。

07社會穩定風險評估的工作流程

1、成立工作小組，制定評估方案

確定評估領導小組，明確組織結構、職責分工，明確工作進度、工作方法和要求，擬征詢意見對象及方法，風險評估報告大綱。

2、收集審閱相關資料

（1）認真審閱項目可研報告、項目申請報告和風險分析篇章；

（2）收集需要補充的相關資料；

（3）審閱擬建項目的前期審批文件；

（4）相關的規劃與標準規劃；

（5）審閱和補充同類或類似項目的風險評估資料；

（6）其他所需資料的收集。

3、開展民意調查（包括調查、核實意見）

（1）評估主體根據審閱結果、結合當地實際情況，根據需要直接開展或者要求項目單位開展民意調查；

（2）通過公示、走訪、座談會、調查表等形式，當面聽取意見；

充分考慮公民、法人和其他組織的合法權益、合理訴求，確保收集意見的真實性和全面性。

（3）為民解憂解困，表達真實意見。

4、全面評估論證

（1）重點圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面的評估論證；

（2）對風險分析的內容和程序、評估方法、識別的風險、反應的意見 、提出的防范和化解措施、評判的等級、分析篇章等進行全面評估論證；

（3）采取全面調查和重點核查相結合、定量分析和定性分析相結合、經驗預測與科學預測相結合，對社會風險程度和相關風險可控程度進行全面評估論證。

5、確定風險等級

根據項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評判標準和指標體系，按照國家發改委《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）的風險等級劃分標準，綜合考慮各方面意見、訴求和全面分析的基礎上，作出客觀、公正的評判，確定項目社會穩定風險的高、中、低等級。

6、編制評估報告

梳理搜集的資料并依據相關政策和技術標準編制社會穩定風險評估報告，得到風險等級評估結果，提出風險預防和化解措施。