防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種事后的應(yīng)急處置，更需要強(qiáng)化事前的防控意識(shí)，在基層社會(huì)治理中，應(yīng)因地制宜做好創(chuàng)新性工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

基層治理存在主體“碎片化”等問題

基層社會(huì)治理的能力和水平對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控具有重大的影響，基層社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢能夠促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解，然而在基層社會(huì)治理創(chuàng)新上仍然存在急需解決的問題。

基層治理主體“碎片化”現(xiàn)象仍然存在。由于基層治理的具體工作涉及的部門較多，各部門之間的協(xié)調(diào)配合直接影響治理實(shí)效，進(jìn)而影響基層治理長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生“潛在”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

基層治理能力的“法治化”亟須提升。基層民眾法治意識(shí)不斷提升，公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，尤其是主體意識(shí)、平等意識(shí)以及自由意識(shí)等方面有了極大的提升。但當(dāng)前基層關(guān)鍵少數(shù)運(yùn)用法治思維、法治方式化解社會(huì)矛盾的能力不足，較喜歡采用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗暴的管控方式，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

基層社會(huì)組織培育的“積極性”有待增強(qiáng)。社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r從一定程度上反映出一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理水平的高低，也反映出一個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。但從實(shí)踐來看，社會(huì)組織發(fā)展不夠充分、社會(huì)動(dòng)員能力較弱、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、貢獻(xiàn)度不大等問題依然存在，同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。

應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的“接受度”有待強(qiáng)化。大數(shù)據(jù)在給我們帶來便利的同時(shí)，由于數(shù)據(jù)匯聚、分析等產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)也帶給我們前所未有的挑戰(zhàn)。如果基層治理主體不系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握大數(shù)據(jù)，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。

基層協(xié)商民主的“規(guī)范化”需要加強(qiáng)。基層協(xié)商民主工作存在的認(rèn)可度不高、規(guī)范化不足的問題較為突出，影響了基層社會(huì)治理的水平。

六措并舉切實(shí)做好事前防控

為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)而提升防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平，可以從以下方面著力：

探索打造聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，要聯(lián)合各部門力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行防范，加強(qiáng)各部門之間的溝通力度，加強(qiáng)信息交流傳導(dǎo)，明確各部門之間的職能分工與邊界，可以建立健全相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，在發(fā)生重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠互傳互達(dá)，防止因溝通不暢產(chǎn)生的協(xié)調(diào)盲區(qū)。

發(fā)揮社會(huì)組織功能形成合作共治的模式。必須健全社會(huì)組織的保障性法律體系，明確社會(huì)組織的性質(zhì)和法律地位、確立公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則、確立引導(dǎo)社會(huì)組織自主發(fā)展的原則;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)組織法治化監(jiān)管的制度機(jī)制、明確社會(huì)組織管理的執(zhí)法主體，防止多部門執(zhí)法相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)基層協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌職能，完善“廣泛多層制度化”的基層協(xié)商機(jī)制體制;提供培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)新參與方式，增強(qiáng)群眾對(duì)協(xié)商的認(rèn)同感;做好代表選拔、議題審查和會(huì)前公示工作，夯實(shí)開展協(xié)商的條件和基礎(chǔ);規(guī)范議事的流程細(xì)節(jié)，建立專家陪議制度，提升協(xié)商效率和理性。

用公開促公正，提升基層政府應(yīng)對(duì)輿情能力。提升基層政府公開意識(shí);加強(qiáng)基層關(guān)鍵少數(shù)面對(duì)重大輿情時(shí)的法治處置能力;應(yīng)對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要真正做到有預(yù)案、有相應(yīng)的機(jī)制，使突發(fā)事件化解在萌芽狀態(tài);提升應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的能力。

建立基層成熟經(jīng)驗(yàn)的提升固化機(jī)制。基層社會(huì)治理中已經(jīng)形成了一些有效的做法，這些做法有的局限于特定地區(qū)，有的則可以在全省乃至全國(guó)進(jìn)行示范推廣，但由于缺乏相應(yīng)的提升固化渠道，影響基層社會(huì)治理法治化的水平。要推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化必須建構(gòu)長(zhǎng)效的上升固化機(jī)制，將實(shí)踐中已經(jīng)被證明有效且具有全國(guó)示范推廣價(jià)值的模式進(jìn)行總結(jié)、提升、固化、推廣。

增強(qiáng)基層普法的實(shí)效，促使民眾理性維權(quán)。基層群眾法治意識(shí)的提升是社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)，因此，必須增強(qiáng)基層普法的實(shí)效，促使民眾在發(fā)生矛盾糾紛之時(shí)，理性的維護(hù)自身權(quán)益。必須緊扣群眾需求持續(xù)深入開展法治宣傳教育，努力使法治進(jìn)入群眾的意識(shí)和觀念。將扼要簡(jiǎn)明的法律條文、“適銷對(duì)路”的法律服務(wù)和動(dòng)真碰硬的法治手段有機(jī)結(jié)合，通過法治好用、法治管用引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法。同時(shí)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制和屬地原則推進(jìn)各執(zhí)法機(jī)關(guān)和各地普法工作，持續(xù)開展法治文化作品推廣和法治文化傳播，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚法治氛圍。(作者系省委黨校法學(xué)教研部主任、教授 吳濤)