黨的十八大報告提出:“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設。”群眾工作是我黨的優良傳統,也是新形勢下推進改革發展的基礎性工作。在當前社會矛盾多發疊加、社會風險明顯增多、群眾利益需求多樣的背景下,基層社會治理既要充分發揮好網格化信息的作用,也要重視以面對面、心交心的方式做好群眾思想工作,累積和鞏固好共產黨執政的群眾基礎。
網格化城市管理是當前走和諧城市發展道路的必由之路,其效用和價值集中表現在管理資源的整合、業務流程的規范、評價標準的公開和管理時空的預警等方面,總的說來就是一種機制創新的結果。
一、管理資源整合化,管理水平更高效
城市網格化管理系統涉及城管、公安、環衛、水務、綠化、工商、社保、社區建設等諸多方面,城市網格化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構筑全方位立體化的電子地圖管理空間,較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協同不足”的問題。城市網格化管理既整合了職能部門、政務中心、社區服務中心等管理和服務資源,又整合了政務網、社區服務網、校園網等網絡軟件資源,還整合了城管110聯動、區長專線、區長信箱、視頻會議室等管理硬件資源。另外,專門的城管監督隊員將原有的城管協管員、治安管理員、計生專干、低保人員等“八大員”進行人力資源的整合。通過整合,一方面,城市管理可以將可能遇到的所有事件納入網格化管理的范疇,具有極大的靜態包容性和動態擴展性;另一方面,所有相關的城管職能部門,均能從網上獲得歸屬自己管理的信息,達到了一網多用和資源共享的效果。
二、業務流程規范化,管理機制更便民
城市網格化管理使信息采集、監督、反饋、督辦系統更加流暢,不僅節約了管理成本,更便利及時地滿足了市民的需求。實行城市網格化管理的城市政府一般建立了相對獨立的監督和指揮系統,組建了城市管理監督中心和城市管理指揮中心,強化發現、監督評價環節,縮短管理流程,定量分析各部門履行職責的情況,形成監管互動、分工協作、管理有序的城市管理新模式。
三、評價標準公開化,管理監督更透明
在過去的城市管理模式里,政府職能部門既“掌舵”,又“劃槳” ,既當“運動員”,又當“裁判員”,行政權和監督權合二為一,監督對象不明確、定量評價不到位,工作質量的優劣基本靠部門的自我感覺和上級領導印象。城市網格化管理實施后,由于有了數據庫的支撐,基于系統實時生成的大量基礎數據建立了科學完善的監督評價體系。以武漢市江漢區為例,江漢區出臺了《城市網格化管理與服務系統管理辦法》,從區域、部門和崗位評價三個方面,對監督中心、指揮中心、職能部門、街道等各個環節進行公正科學的管理和評價。所有的信息都反映在兩個管理中心,并且自動生成評價數據,領導、工作人員都能看到。
四、管理時空預警化,管理方式更主動
傳統城市管理中的反饋控制緩慢被動,已不能適應現代城市管理的快速多變需要。現代城市問題的“突發性”和“多變性”常使得城市管理部門顧此失彼、應接不暇。城市網格化管理模式中所具有的前饋控制性管理打破了“亡羊補牢”式的反饋控制性管理,它運用不斷獲得的最新的可靠信息加以預測,并將設定的社會管理目標同預測的結果加以對照,在出現問題的臨界點之前就發現問題,事先制定糾偏措施,將問題解除在萌芽狀態,既降低了成本,又減少了破壞性。