一、城市社區網格化管理概述

（一）城市社區網格化管理基本概念

城市社區網格化管理是針對傳統社區中出現的多頭管理、職能交叉等問題提出的新的社區管理模式，是網格化管理技術和管理理念在社區管理中的應用。作為一種革命和創新，城市社區網格化管理依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理以街道、社區為基礎，將轄區內的居民樓按照地域分為幾個網格單元體系，網格化管理中心根據責任劃分，指定社區站的工作人員對應負責各自網格中居民信息的采集、匯總以及網格中居民日常事務辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監督、考核，實現社區信息共享，為社區居民提供優質的社區管理和公共服務。

（二）城市社區網格化管理的重要性與意義

1、有利于提高城市社區治理的品質

網格化管理改變社區被動地接受管理轉變為主動地協同治理，社會網格化管理系統將原有的社區按一定的標準劃分成多個網格，每個網格有專人負責，做到及時發現風險、監控風險，防隱患于未然，解決處理問題的低效方式，這些努力將大大提高社區治理的品質。

2、有利于降低城市社區治理的成本

網格化管理模式節約了大量人力、物力、財力。由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了，并相應節約了有關部門的車輛成本以及外出補貼、誤餐費、車輛汽油費、保養費、維修費等巡查成本；由于問題定位精確、任務派遣準確且克服了多頭處理、重復處理等弊端，各專業部門的人工費、車輛使用費等部件事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷、丟失數量大大減少，自來水管漏水等問題能夠被及時發現，城市部件維修、重置費用等管理對象成本也大大降低。

3、有利于促進居民與政府的良性互動

由于城市化進程的加快，人口流動性加劇，失業人口和退休人員的增多等問題，增加了社區治理的難度，傳統的管理模式己不能適應現代的管理要求。加之，居民委員會是自治性組織，負責管理社區里的一切事務，如計劃生育、退休人員管理、失業人員安置、社會保障、社區治安和社區外來人口管理等等，每一項管理都與社區居民息息相關。所以新模式的多元化管理，因可以集合各級政府和社區居民的力量，對社區進行管理，充分發揮社區居民在社區治理中的主動性，做社區治理的信息員。這樣不僅改變了社區居民參與管理積極性不高的現狀，也改善了政府與社區居民的關系。

4、有利于提升政府管理服務水平

對于政府來說，城市社區網格化管理的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴萌芽階段。它的特點：一是將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字上，保證管理的敏捷，精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現，立案派遣，結案四個步驟形式一個閉環，從而提升管理的能力和水平。
正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理，城市網格化管理，將成為**走向現代化建設、數字化管理的有益嘗試。

二***擬實施網格化管理的城鎮社區基本概況

**縣城鎮社區是從2002年8月份開始組建的，2009年開始抓“三有一化”，經過四年多的努力，現在基本上達到了組織機構、辦公場所、人員經費“三落實”，初步步入了社區為民服務的快車道。目前，城關鎮城區四個社區（桃林、興隆、秦嶺、金陡），現有居住地人口總戶數為8081戶，29477人，老巷道78條，新建與單位老小區共66個，轄區總面積約**方公里，黨員約占人口總數的5%—7%，各社區的兩委班子基本健全，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得到了充分發揮，為確保社區各項工作順利進展提供了堅強的保障。

三、城鎮社區目前工作中存在的主要問題

1、社區工作過于行政化

居民自治是社區發展的必然趨勢和終極目標，而社區居委會則是推動社區居民自治建設的核心組織，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。但是當前的城市社區普遍存在著行政化的傾向，在實際工作中，主要不是從事自治活動，而是從事政府組織指派的行政事務，實際上成為各級政府的延伸組織，特別是“上面千條線，下面一根針”的現象，大大的加強了社區行政化的傾向，其原因：一是法律法規滯后，運行機制不健全，我國至今沒有一部《社區法》；二是政府過度干預基層自治，使得社區難以發揮其應有的自治職能；三是社區居委會自身意愿傾向行政化；四是社區會的中介組織發育不成熟；五是由于社區委會行政化的影響，使其難以發揮應有的自治能力，社會權力萎縮必然帶來人民權利的被剝奪和政府的畸形發展，最終導致兩者的雙重災難。這就造成了政府行政管理成本上升，而社區居委會所擁有的權力與其所要履行的社區管理任務不對稱，導致社區管理率不高，社區工作人員整天忙于應付政府部門下派的行政工作，無暇了解居民需求，為居民服務，導致社區民主建設滯后，最終削弱了居民參與社區自治的意識。而僅憑社區幾個工作人員，要完成社區居民自治，肯定不行。必須實行網格化管理，分片劃段落實責任，獎罰分明。

2、社區流動人口管理工作薄弱

隨著農村城市步伐的的加快，目前城市社區流動人口管理工作顯得非常薄弱，其表現：一是進城人員結構復雜。有進城經商做生意的，有大學生進城創業的，有復轉軍人退伍回城的，有企業破產下崗的，也有“兩勞釋放”人員社區矯正的，更有不法分子破壞作案的；二是城鎮空掛戶太多。有本人戶籍在本縣城鎮A社區，而居住又在城鎮 B社區，還有戶籍在本地而全家住外地，常年不回家，房屋長期出租的；更有家在農村、在外地，在城鎮買房常年出租的；三是城鎮開發新建小區、住宅長期閑置轉讓出租；四是城鄉結合部臨時搭建的場房、工地住的施工隊，流動性較大的；五是小旅社經常出租包房的；六是搞運輸做生意今來明走長年鎖門的等，針對這些情況，單靠一個部門是管不好，必須實行主管部門牽頭，有關部門配合，分工協作，落實責任，齊抓共管。

3、社區流動黨員的管理急需加強

城市社區黨員的類型主要有：鎮機關及下屬單位退休的黨員 ，過去鎮辦企業破產、轉產的黨員，復轉退伍軍人中的黨員，大學畢業生待分配未就業的黨員；縣辦企業破產下崗的黨員和退休的黨員。黨員之間一是年齡差異大；二是文化水平差異大；三是工作履歷差異大；四是工作的穩定性差異大。有的大學生、復轉軍人，今天把黨組織關系轉來了，明天我有工作又轉走了，有的把組織關系放到社區里，人到外地打工，常年不回家，還有的在學校、在部門離開的時候確定為預備黨員，轉入社區里，等待一年轉正后再也見不到人等，造成社區黨員流動性大，管理難度大，如何抓 ，如何管，需要很好的探索與完成。

四、以網格化為抓手，切實解決城鎮社區存在問題

（一）社區居民委會負擔過重，加快推進實行網格化管理。

社區居委會的行政色彩是由其法定職責決定的，它是中國特色的基層群眾自治組織，它既不同于我國的工會、婦聯等群團組織，更不同于西方的各種社會組織，而是國家政權在基層的延伸，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是城市基層政權的重要依靠力量，這種“待遇”是我國其它社會組織所沒有的，它在一定程度上打下了行政化的烙印，可以說社區居委會的行政特色是不可避免的，但過于行政化會扼殺或否定基層民主，不符合社會主義民主要求，所以在考慮執行《憲法》和《城市居民委員會組織法》規定的前提下，因社區組織自治能力薄弱，民主實踐剛剛起步，自治能力，基礎和保障缺乏，自治傳統、技巧和動員欠缺，需要在政府主導型的發展模式和框架下，進行引導、幫助和指導。建議：

1、在民政局基層政權和社區建設指導委員會辦公室的指導下，圍繞建立基層社會模式將社區現行承擔的100多項工作，進行重新劃分，社區依法應完成的以及依法協助完成的由社區承擔，鎮政府和各有關職能部門應該完成的，應通過依法合理界定政府部門和社區居委會的分工，明確社區協管、協辦的行政事務，進一步理順、規范政府職能部門、鎮政府和社區的關系，整合公共資源，合理明確分工。

2、將城鎮社區在冊的8000戶，三萬余人，78條老巷道，66個小區，以社區為單位，按照原有巷道為主，搭配臨近新建小區、掌握在100個格以內，約300人左右為一個格，按巷道 、小區劃格，各選一名格長（或巷道小組長、小區負責人）。全縣四個城市社區共掌握總數不超過一百人，也就是劃分一百個格，選出的格長人品好，素質高，群眾中有威信，大家認可。在社區黨支部居委會領導下，負責落實轄區社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、文化體育等方面的工作。而這本身就和農村的村民小組長一樣的職責，就是社區開展民主自治和互助服務的重點領域。

3、在有限的財力基礎上給100個格長，每人每月發一百元電話費補助，經費來源實行從計中心戶長專項經費中調整 一點，從社區年度經費中拿出一點，從財政預算中補助一點的辦法，按三個一點的辦法，財政拿50%，每月5000元，全年縣財政只付6萬元，這樣既可以實行社區行政色彩全受益，又推動了社區民主自治和互助服務的工作進程。

（二）社區流動人口管理，建議由公安局牽頭、相關部門配合齊抓共管。

針對社區流動人口管理工作量大、面寬、工作難度大的實際，建議成立**縣流動人口管理綜合服務工作領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，下設辦公室，辦公室設在公安局，成員單位分別由縣工商局、衛生局、計生局、住建局、民政局、統計局、藥監局、城關鎮等涉及流動人口管理部門為成員。要堅持“思想工作聯做、社會治安聯防、環境衛生聯抓 、公共設施聯辦、單位資源聯享、共建經費聯籌”，充分調動社區內各方面力量，整合優化社區內黨的資源、行政資源、社會資源、市場資源等 ，利用駐區單位的資源服務社區黨員和居民，搞好共建共駐，落實責任，獎懲分明，各負其責，齊抓共管。形成“凝聚各方力量、整合各方資源、服務基層群眾、促進社會和諧”的社區網格化格局。

（三）社區流動黨員管理，建議由縣委組織部牽頭，城關鎮黨委配合，抓點帶面，典型引路。

針對社區流動黨員流動性大，管理難度大的實際，建議由縣委組織部黨建辦牽頭，由城關鎮黨委配合，在一到兩個社區抓調查，摸實情，從基礎性工作入手，認真研究分析各社區的特點和優勢，制定實施方案，指導劃分網格。要針對各社區的實際情況、不同特點和發展規律，分門別類研究設計社區流動黨員管理的方式方法。對比較成熟的做法，重點幫助深化提高，抓好面上普及推廣；對處于探索期的做法，要抓好引導保護，幫助改進完善，促進其沿著正確的方向發展，待成熟后再逐步推開。要注意選樹先進典型，總結先進經驗，發揮示范引作用。

（四）強化社區網格化建設保障，納入日常工作考核。

縣委組織、民政等相關部門以及鄉鎮、社區要把網格化管理工作納入總體規劃，作為當前群眾路線教育實踐活動建立長效機制的重要內容，擺上重要工作日程，認真組織實施，要在經費、人員、政策等方面為社區改革提供支持和保障。有關部門要充分發揮職能作用，加強具體指導，全力推進工作。要充分運用報刊、電視、廣播等新聞媒體，加大對社區網格化管理工作的宣傳力度，形成正確輿論導向，營造育好的工作環境。要定期對社區網格化管理工作進行檢查，查找薄弱環節，制定改進措施，及時解決工作中遇到的難題。要加強工作考核，把社區網格化建設工作納入年度目標管理，對工作表現突出的進行表彰獎勵，對進展緩慢落實不力的通報批評。

五、對于我縣大范圍實施城市社區網格化管理的建議

（一）轉變政府角色

在我縣城關鎮社區網格化管理實施當中，縣委縣政府仍然扮演著主導角色，從區域定格到人員數量安排，再到網格管理服務的內容以及人員的任命等基本由政府進行決策，而社區居民很難進入社區的管理當中。一個社區的管理依賴于社區成員的相互信任、合作。公民和行政官員應當共同承擔社區管理的責任并且一起為完成網格化管理而努力。在共同管理過程中，還能夠增進公民與政府之間的相互了解。政府應當轉變其角色并意識到廣大社區公民參與社區管理的重要性。要使網格化管理更加有效地實施，需要積極調動社區成員的公民意識，使公眾參與到社區管理當中去。政府在社區管理當中更多地應當扮演協調者的角色，而不是主要事物的管理者、服務者。

（二）進一步加強信息平臺建設，實現條塊結合，信息通暢、資源共享

網格管理必須以信息技術作為支撐，要引入先進技術，加快推行數字化管理。政府相關部門要積極協調，加大軟件購置，整合網格化管理的居民相關信息，進行數字化存檔管理。各鄉鎮、社區要盡可能完整錄入居民基本信息，為各級各部門全面了解居民生活狀況提供基礎性材料；要及時更新動態信息，為更好地開展社區乃至全市性工作提供參考資料；要詳實記錄問題類信息，為發現問題、解決問題、避免問題提供有力依據，促進社區網格化管理與社區各項工作的有機結合，以社區網絡化管理實現社會服務管理的網格化，用社會服務管理成果檢驗社區網格化管理工作成效。

（三）創新街道管理形式，強化街道對社區管理的指導作用

借鑒其它地方的經驗，各街道、社區可結合自身實際，積極探索，大膽創新，強化街道對社區管理的指導作用。街道黨工委和街道辦事處成員可以通過相關程序，兼任社區“兩委”主要負責人，同時可以有計劃地選拔和考錄優秀社區黨組織書記擔任街道黨工委成員，推行社區黨組織負責人和街道黨工委成員雙向流動、交叉任職。在街道管理體制上，可以對街道內設機構進行整合，對街道工作職能進行精簡，將街道富余人員安排到社區工作，直接為社區居民做好服務。

（四）注重社區管理人員隊伍的建設
要建設一只高素質的社區管理人員隊伍，首先，要提高管理人員對社區網格化管理工作重要性的認識，使社區管理人員明確網格區內的工作職責。根據網格內的工作量合理安排工作人員數量，以避免出現基層人手緊缺的狀況。其次，為了使社區管理人員能夠勝任網格化管理的工作，要建立職業社區管理工作隊伍，將社區管理人員列入令業技術人員行列。通過建立崗位設置、政府購買服務、工作評估等制度，推進社區土作職業化。最后，職業社區管理人員可根據社區居委會的規模、工作情況，可面向社會人員進行招聘，吸收政治素質好、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才；同時也可以通過招聘大學生志愿者參與社區的管理，這不僅能夠為大學生提供社會實踐的機會，也可以讓大學生了解社區工作內容及其重要性，為今后社區吸引高素質人才做好鋪熱

六、結束語

一個健康社區的存在本身就是消除沖突的一種工具，而健康社區的建立則需要與時代發展相符合的管理模式。社區網格化管理模式在一定程度上促進了社區的健康發展。與此同時，隨著民眾的自我管理息識的不斷提高，社區管理的基本內核應是行政和社區自身力量之間的融合與互補。培育和構建社區民間團體組織，力圖使正式和非正式組織和團體能在一個社區網格中發揮更好的作用是社區網格化發展中的一個關鍵問題。