黨的十八屆三中全會《決定》提出“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。”，第一次把網格化管理提高到了國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。目前全國各地不少社區(qū)在嘗試推行這種新的社會治理模式，但認識上的誤區(qū)一定程度上制約著社區(qū)網格化管理推行的效果，只有厘清這些誤區(qū)，才能使網格化管理更加科學有效。

一、社區(qū)網格化管理的科學內涵及內在特征

網格（Grid）一詞最早出現于20世紀90年代中期的信息技術領域。網格化被引進管理領域后，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，于2004年開始在城市管理中進行實踐。網格化管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。后來，網格化管理模式被運用于社區(qū)治理。其工作原理是: 通過地理編碼技術、網絡地圖技術、現代通信技術，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網格，使其部件(包括公用設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等)和事件(包括市容環(huán)衛(wèi)、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理等)數字化，同時，將部件管理、事件管理與網格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發(fā)現問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應職能部門解決問題。社區(qū)網格化管理的特征表現在:

1、社區(qū)網格化管理以現代信息技術為基礎。與過去的城市管理模式不同，網格化管理模式充分運用現代信息技術，如“3S”技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等打造了一個數字化的管理平臺。 利用現代信息技術打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限， 整合資源，及時發(fā)現問題，迅速處置、解決問題。鮮明的數字化時代特征，是網格化管理的關鍵，是管理目標實現的重要技術保證。

2、社區(qū)網格化管理以公共服務為內容。社區(qū)網格化管理是一項具有完整體系的系統(tǒng)工程，其公共服務的范圍不僅包括道路清掃、垃圾處理、植樹種草等環(huán)境衛(wèi)生管理，還包括了計劃生育、綜治安全、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)社會事務，甚至還包括文明小區(qū)創(chuàng)建、家庭調解、幫扶幫困等社區(qū)精神文明建設。提供健全完備的公共服務是社區(qū)網格化管理全面提升的重要內容。

3、社區(qū)網格化管理以合作治理為目標。作為一種新型公共治理模式，網格化管理秉持一種合作理念，強調互相合作，其具體體現為強調黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的多元主體參與的系統(tǒng)性社會治理。在黨委領導下，作為治理核心主體的政府，通過社區(qū)網格與社會組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會事務。

二、當前社區(qū)網格化管理存在的誤區(qū)

1、誤認為社區(qū)網格化管理就是網格管理技術的利用，導致社區(qū)在網格化管理時陷入重技術利用輕內容整合的誤區(qū)

目前很多地方在實施社區(qū)網格化管理時，將所在區(qū)域內的所有社區(qū)劃分為多個網格，有的以主要干道和街、路、巷為界，有的以區(qū)—街道—社區(qū)—執(zhí)行網格為劃分路徑；表面上看起來每個網格都是一個全方位的、相對獨立的微型綜合管理服務體系，但一些地方在實際操作中只是強調技術上劃分了多少網格，配備了多少網格管理人員，在管理內容上包括資源整合、信息共享、無縫隙管理、零距離服務上還是沿用以往的辦法，城市管理處置力量各自為政，出現管理資源分散，職能交叉、責任不清、重復作業(yè)等問題，導致社區(qū)網格化管理條塊分化，始終形成不了完整的方案和體系，整體治理效果不明顯。

2、誤認為社區(qū)網格化管理就是通過網格包攬所有社區(qū)事務，導致社區(qū)在管理時重政府管理輕居民自治

一些社區(qū)建立網格化的管理模式往往把整個社區(qū)所有的社會事務“橫向到底、縱向到邊”囊括在內，使網格成為原有的“區(qū)—街—社區(qū)”結構之下一個新的重要層級，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。這種精細化的管理方式，雖然利用現代信息技術，使社區(qū)事務能夠高效、及時地得以解決，但政府行為和社區(qū)行為結合太過緊密，政府對社區(qū)的干預仍然較為具體、直接和明顯，從區(qū)域定格到人員數量安排，再到網格管理服務的內容以及人員的任命等基本由政府進行決策，而社區(qū)居民很難進入社區(qū)的管理當中，社區(qū)難以實現自治。

3、誤認為網格化管理就是社區(qū)管理的全部，導致社區(qū)管理重搭載功能輕實際應用

網格化管理是政府提供公共服務實現社區(qū)管理的重要方面，顯然不是社區(qū)管理的全部。社區(qū)管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等方面。但實踐中，很多地方政府把社區(qū)網格化管理當作筐，什么都往里裝，賦予社區(qū)網格化管理太多的功能和責任，甚至認為網格化管理能夠解決幾乎所有的社區(qū)管理的難題。不可否認，隨著網格化管理的日益完善和在各個領域的推廣應用，社區(qū)網絡化管理會解決很多社區(qū)管理的難題。但目前網格化管理從設計到推廣主要是解決政府市政管理的效率問題。結構決定功能，賦予網格化管理太多的職能反而會使網格化管理難以順利推進。

4、誤認為社區(qū)網格化管理就是網格責任機制的完善，導致社區(qū)實際管理時重責任劃分輕管理效率

一些社區(qū)的社區(qū)網格化管理服務，實行“定人、定位、定責、定時”制度，網格管理服務工作人員要在做好網格內調查、統(tǒng)計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作的同時，還要在有關業(yè)務部門的指導下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網格內與居民利益有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作；依法依規(guī)對網格內供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督網格內的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權益。網格員一崗多責，責任重，而且因基層管理人員緊缺，業(yè)務能力不夠，導致社區(qū)社會管理效率不高。

三、進一步完善社區(qū)網格化管理的建議

1、轉變政府角色，協(xié)調多元主體共同管理社區(qū)事務

社區(qū)網格化管理是政府通過社區(qū)網格與社會組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會事務的一種新型公共治理模式。因此，政府在社區(qū)管理中的責任，不是直接的服務者，而更多的是扮演協(xié)調者的角色。一要協(xié)調社區(qū)內各種資源，建立網格化管理的信息共享網絡。利用城市管理重心下移的體制創(chuàng)新時機，加快整合數據資源、網絡資源和基層服務資源，建立社區(qū)共享關聯的社會信息，加強政府部門間的業(yè)務互動，解決條塊分割、各自為政的狀況，提升社區(qū)網格化管理的服務效率，進一步提高政府便民服務水平。二要協(xié)調社區(qū)內各種社會組織，建立多元主體合作共管機制。制定出臺各類社會組織發(fā)展的扶持政策，重點培育社區(qū)公共服務領域、社區(qū)居民生活服務領域等社會急需的民間組織，通過購買公共服務，鼓勵社會組織參與、承辦社區(qū)扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、專業(yè)幫教等公益性服務工作，為社會提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務，更大程度地滿足社區(qū)民眾的需求。三要協(xié)調社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者，共同協(xié)商解決居民所面臨的問題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉變?yōu)樽h程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協(xié)商、提供便利。”

2、挖掘社區(qū)資源，調動一切力量實現社區(qū)自治

社區(qū)網格化管理是社區(qū)整合社區(qū)人力資源，調動一切可以調動的力量，通過搭建平臺、組織載體等各種行之有效的辦法實現社區(qū)自治的過程。一要加強社區(qū)網格管理員隊伍建設。通過加強對網格管理員系統(tǒng)的社區(qū)網格化服務管理知識、網格員職能職責、網格員信息采集的內容及服務要求等的專業(yè)化培訓，使網格管理員進一步明確職責，推進制度化、規(guī)范化的服務和管理，提高社區(qū)服務水平。二要整合好志愿者隊伍資源。建立社區(qū)志愿服務指導站，組織志愿者根據居民的不同需求，開展各類特色的志愿活動，如為殘疾人提供康復理療服務，為外來人員提供政策法律咨詢、介紹社情民俗等個性化、多元化的服務，有效滿足群眾多樣化的需求。三要利用好黨員隊伍資源。充分挖掘社區(qū)單位黨組織和居民黨員中蘊含的人才為社區(qū)管理所用，組建黨員義工隊伍，根據自身特長和專業(yè)特點，利用業(yè)余時間，無償為居民提供幫助和服務，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四要發(fā)揮好社區(qū)精英人士的作用。社區(qū)精英是社會各界的優(yōu)秀人才，掌握著眾多的社會資源，調動他們參與社區(qū)事務協(xié)商、監(jiān)督和評議，并通過他們所擁有的資源為社區(qū)網格化管理貢獻應有的力量。

3、鼓勵公眾參與，提高社區(qū)居民對社區(qū)建設的參與度

黨的十八大強調要“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并把社會協(xié)同、公眾參與提到了前所未有的高度。社區(qū)居民既是社區(qū)網格化管理服務的對象，也是社區(qū)網格化管理的主體。只有充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)管理，參與維護社區(qū)成員利益，才能使他們對社區(qū)網格化管理產生認同，才能配合支持社區(qū)各項活動。一要培養(yǎng)和增強社區(qū)居民的參與意識。通過針對性的宣傳教育、群眾性的創(chuàng)建活動，營造“社區(qū)是我家”的濃厚氛圍，讓社區(qū)居民認識社區(qū)、信任社區(qū)。二要建立健全居民參與社區(qū)民主議事的各項制度。運用社區(qū)民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會和成效評議會等載體，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務管理，共謀社區(qū)發(fā)展。三要以法律的形式明確社區(qū)居民參與的權利和程序，保障廣大居民對社區(qū)事務的知情權、參與權和建議權等基本政治權利，提高社區(qū)民主自治水平。