隨著改革開放和市場經濟的深入推進和發展，我國經濟社會分別進入了轉軌、轉型期，基層社會管理也越來越多變復雜，社會矛盾、對抗沖突日趨明顯，處理處置的難度不斷加大。如何適應新形勢、新變化，推進社會治理體制改革和創新，維護基層和諧穩定，已成為基層政府履行社會管理職能面對的一項重要課題。

地方黨委政府在維護基層政權穩定中擔負著重要職責，面對復雜的社會管理環境，需要不斷創新社會治理，探索符合基層社會實際的管理體制，提升解決復雜社會問題的能力，確保基層社會和諧穩定。要重點在加強四個建設、增強“四力”上下功夫。

要加強基層黨組織建設，增強社會治理的影響力。社會治理不能脫離實際，必須堅持“黨委領導”、“黨管一切”的政治方向。但堅持黨委領導，并非倡導黨委組織包攬一切，而是優化重塑黨委與政府、社會組織之間的關系，從而鞏固基層黨組織在社會中的權威地位，增強組織凝聚力和社會影響力。要通過開展多種形式的教育培訓、主題活動、考核評議等形式不斷提升黨員干部的素質，提高基層干部能動性，提升黨員先進性，從而加強基層黨組織建設，鞏固基層黨組織在社會中的權地位。

要加強基層自治組織建設，增強社會治理的服務力。一方面，要大力發展新型農村社區，構建輻射能力強、載體功能強、服務能力強的農村社區中心，將政府社會管理職能下移，實現社會公共管理的社區化。另一方面，要加強基層群眾自治組織（村民委員會）建設，通過進一步規范選舉、強化監督，推動基層民主政治建設。要進一步明確基層群眾自治組織與基層黨組織的關系，加強對群眾自治組織的指導，引導基層管理干部尤其是村級干部明確服務與發展的職責，提高服務的積極性和能動性。

要加強基層民間社會組織建設，增強社會治理的發展力。沒有民間組織和社會自治組織的發展壯大，社會就無法承擔繁雜的公共事務管理職能，也就無法形成市場機制、政府機制和社會機制的良性互動。要進一步轉變政府社會管理職能，積極培育、發展民間組織和社會自治組織，使其承擔一定的社會管理責任。加強民間和社會組織建設，要對之進行積極培育、規范管理和加強引導，要給予必要政策、資金支持。

要加強農村公共文化建設，增強社會治理的凝聚力。社會價值共識與社會認同是構建農村社會管理網絡的核心，其核心形成在于通過社會公共文化建設，把社區建設成文明祥和的社會共同體。要采取系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生下鄉活動；要努力做到鄉村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強；要不斷壯大文化隊伍，大力發展文化產業，解決看書難、看戲難、收聽收看廣播電視難等問題。