打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但要看到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。

一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需持續(xù)加力。脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分脫貧人口存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)。有的地方扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目建設(shè)零散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。有的地方存在幫扶資金、項(xiàng)目等政策依賴，市場化幫扶機(jī)制還不健全，長效化的社會(huì)幫扶大格局和多元主體幫扶機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

另一方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展不平衡不充分問題是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的主要方面，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，進(jìn)村入戶道路建設(shè)不足，水電路氣房等設(shè)施存在不同程度重建設(shè)、輕長效管護(hù)現(xiàn)象。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)村人才隊(duì)伍短缺，生產(chǎn)經(jīng)營人才、公共服務(wù)人才、治理人才普遍短缺，“引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村人居環(huán)境整治成果有待鞏固，農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題比較突出。

站在新的歷史起點(diǎn)，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，筆者認(rèn)為，要從人口流動(dòng)、財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全發(fā)展五個(gè)方面明確方向和重點(diǎn)，可以概括為人、錢、產(chǎn)、美、安五個(gè)著力點(diǎn)。

抓好“人”的著力點(diǎn)，推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)回報(bào)相對較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過融入城市發(fā)展、在城市就業(yè)，不斷增加收入，努力向中等收入群體邁進(jìn)。要進(jìn)一步引導(dǎo)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)，鼓勵(lì)有一定資金、一定技術(shù)、一定資源、一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)部分農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，大部分農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營技能培訓(xùn)，特別是一些普及性培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)要素稟賦和發(fā)展實(shí)際建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電商孵化園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。

抓好“錢”的著力點(diǎn)，優(yōu)先配置公共服務(wù)資源。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面投入了大量資金，有效地提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。在新階段，應(yīng)把對支持提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平放在更加重要的位置。要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，完善城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制。增加農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高醫(yī)療服務(wù)能力。增加農(nóng)村社會(huì)保障的投入，特別是加大對農(nóng)村最低生活保障的補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。拓寬資金來源渠道，采取“帶牙齒”的硬措施，切實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加大縣域金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)信貸投放的激勵(lì)力度，強(qiáng)化政策性金融的政策引導(dǎo)力，規(guī)范和扶持農(nóng)村合作金融。

抓好“產(chǎn)”的著力點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)品牌化營銷，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色資源與城市多樣化需求匹配銜接，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)貧困戶與現(xiàn)代大市場的有效對接。有針對性地開發(fā)觀光采摘、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿美食、民族風(fēng)情等新興產(chǎn)業(yè)，通過為城市消費(fèi)者提供豐富的體驗(yàn)創(chuàng)造價(jià)值增值。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代物流”融合發(fā)展，推動(dòng)城市居民對偏遠(yuǎn)地區(qū)物品的消費(fèi)需求。通過物流體系和電子商務(wù)平臺，將偏遠(yuǎn)農(nóng)村生產(chǎn)端與城市消費(fèi)端連接起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的充分發(fā)展。積極探索電商直播，降低農(nóng)民參與門檻，通過實(shí)時(shí)互動(dòng)方式提升用戶體驗(yàn)，激發(fā)用戶消費(fèi)愿望。

抓好“美”的著力點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色化改造和綠色轉(zhuǎn)型，汲取生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展視角解決農(nóng)村臟亂差問題。環(huán)境整治方案要充分銜接未來人口規(guī)模以及山水林田湖草等生態(tài)要素，避免重復(fù)建設(shè)和資源錯(cuò)配。保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道。多從農(nóng)民角度考慮，多聽農(nóng)民呼聲，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性。

抓好“安”的著力點(diǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建層次清晰、工具多樣、互相補(bǔ)充的防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長效體系，切實(shí)提高農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。適當(dāng)提高災(zāi)貧疊加地區(qū)受災(zāi)群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。針對農(nóng)村出現(xiàn)的新型致貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施和消防安全管理組織建設(shè)，改善消防安全條件。建立鄉(xiāng)村重大疾病疫情防范應(yīng)對機(jī)制。