黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求不斷促進鄉(xiāng)村治理的轉型和完善，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距實現共同富裕。在推動鄉(xiāng)村振興的道路上，鄉(xiāng)村治理與轉型起著關鍵的推動作用。因此，要想實現鄉(xiāng)村振興，必須重視對鄉(xiāng)村的治理，同時要積極思考鄉(xiāng)村治理的轉型方略。基于此，本文主要探討鄉(xiāng)村振興背景下如何推進鄉(xiāng)村治理與轉型。

要想實現鄉(xiāng)村振興目標，就要把著眼點放在鄉(xiāng)村治理和轉型上。如何促進轉型期的鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村治理，明確自己的發(fā)展道路，找準致富優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村實現振興的關鍵。現階段，雖然鄉(xiāng)村振興取得了很大成效，但是部分鄉(xiāng)村仍然面臨許多問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現鄉(xiāng)村發(fā)展，促進農村現代化和城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)差距以實現共同富裕的重要方法和戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村在促進自身發(fā)展時必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，從該戰(zhàn)略出發(fā)實現鄉(xiāng)村治理的轉型和完善，以此繪制鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍圖。可以說，鄉(xiāng)村振興特別是實現鄉(xiāng)村治理的轉型與完善已成為我國推動農村改革的基礎，必須不斷堅持實施。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度等，以實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，不斷提高鄉(xiāng)村居民的幸福感，推動建成小康社會[1]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義

1.3.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為我國決勝全面小康社會補齊短板。習近平曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。”因此，沒有實現鄉(xiāng)村振興就不代表實現全面小康。因此，解決好“三農”問題，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農村現代化進程是推動建成小康社會的關鍵內容。所以，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農村發(fā)展提供路徑選擇，就是為我國決勝全面小康社會補齊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適合我國農村發(fā)展現實要求，結合我國農村發(fā)展情況提出的戰(zhàn)略。

1.3.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為全面建設社會主義現代化國家提供保障。全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標是中國共產黨提出“兩個一百年奮斗目標”中的關鍵內容。而農村現代化是實現全面建設社會主義現代化國家中的一項關鍵內容，推動農村現代化能有效促進我國社會主義現代化發(fā)展。而在實現農村現代化的過程中難免會遇到曲折和困難：我國農村經濟發(fā)展較為薄弱、農村人口多，給農村現代化的實現帶來了困難。因此，中國共產黨創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現農村現代化提供方向保障，提高農村發(fā)展能力，促進農村轉型發(fā)展，從而為實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標注入活力。

1.3.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為解決新時代我國社會的主要矛盾提供路徑選擇。黨的十九大明確指出，現階段我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是在為我國解決主要矛盾提供路徑選擇。發(fā)展不平衡和不充分主要體現在現階段農村發(fā)展過程中，在“三農”領域尤為突出。現階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大：農村發(fā)展基礎薄弱、人口較多、鄉(xiāng)村勞動力缺乏、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理等問題，均影響了鄉(xiāng)村人民生活質量的提高，人民的幸福感與獲得感無法得到提高，意味著現階段社會的主要矛盾未得到良好解決。為進一步突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，進而解決我國社會主要矛盾，全面建設社會主義現代化強國，在解決農村發(fā)展問題中必須毫不動搖地堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村治理概述

2.1 鄉(xiāng)村治理的內涵

對鄉(xiāng)村治理內涵的闡述可以分為三大方面：一是從國家和社會角度出發(fā)，推動鄉(xiāng)村治理意味著國家治理體系現代化在鄉(xiāng)村層面的規(guī)范和優(yōu)化，是推進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措;二是從基層社會角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理的完善和優(yōu)化是維護鄉(xiāng)村社會秩序的關鍵內容，通過鄉(xiāng)村治理不斷完善村規(guī)民約等來實現管理和維護，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的基層社會環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村發(fā)展;三是從治理本身的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理指通過國家介入即相關法律法規(guī)、民間參與即村規(guī)民約等來規(guī)范行動主體的行為。

2.2 現階段鄉(xiāng)村治理面臨的問題

2.2.1 鄉(xiāng)村“空心化”現象嚴重。由于城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展水平存在差異、城鄉(xiāng)資源配置不合理，導致鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城市。鄉(xiāng)村勞動力缺失導致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、滯后。

2.2.2 鄉(xiāng)村公共服務和社會保障比較滯后。一直以來，我國城鄉(xiāng)資源配置都存在不合理問題，導致鄉(xiāng)村公共服務和社會保障比較滯后。雖然目前我國加大對農村基礎設施的建設力度，并且已經取得顯著成效，廣大農村的公共服務和社會保障水平得以提高。但我國農村人口龐大、經濟發(fā)展基礎較為薄弱，導致鄉(xiāng)村公共服務和社會保障滯后的局面很難在短時間內得到改觀。農村公共服務和社會保障滯后的問題主要體現在鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面。在文化教育方面，部分貧窮落后地區(qū)尚未普及九年制義務教育，鄉(xiāng)村發(fā)展教育缺乏資金支持導致鄉(xiāng)村學校難以發(fā)展。而且由于現階段農村青壯年大量涌入城市務工，部分孩子跟隨父母在打工地進行學習，導致鄉(xiāng)村學校規(guī)模難以擴大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏資金和技術支持，導致鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展極為落后，主要表現在鄉(xiāng)村醫(yī)療人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎設施建設不到位、醫(yī)療保障制度尚不完善。在社會保障方面，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題突出，由于鄉(xiāng)村青壯年勞動力涌入城市務工，導致鄉(xiāng)村出現許多留守兒童與空巢老人，如何解決農村老人的養(yǎng)老問題成為鄉(xiāng)村治理中的重要問題。

2.2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力不足。一個地方能否取得發(fā)展，主要在于是否有兩大部分的動力支持，即內源性動力和外源性動力。外源性動力主要指其他地方向當地輸入的人才、技術資金等來扶持當地發(fā)展，而更為重要的是一個地區(qū)的發(fā)展內生動力。部分貧困地區(qū)，即使已經擁有外部幫扶的外源性動力，而內源性動力缺乏，貧困戶存在“等、靠、要”的思想，也無法促進該地長遠發(fā)展。因此，我國提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略，主要針對鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力不足的問題，強調外源性動力在幫扶農村進行脫貧時要注重提升貧困地區(qū)的“精氣神”，以此凝聚農村發(fā)展內生動力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下如何促進鄉(xiāng)村治理與轉型

3.1 出臺激勵政策，鼓勵回鄉(xiāng)

鼓勵回鄉(xiāng)策略的提出主要是針對我國鄉(xiāng)村“空心化”現象嚴重的現狀。外出務工人員不愿回鄉(xiāng)幫扶家鄉(xiāng)建設的主要問題在于鄉(xiāng)村與城市在資源配置等方面不平衡，鄉(xiāng)村就業(yè)崗位較少，或者沒有平臺供外來返鄉(xiāng)人員進行家鄉(xiāng)建設。因此，鄉(xiāng)村要注重出臺激勵政策鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)。通過出臺激勵政策鼓勵高素質人才如企業(yè)家、黨政干部和各專業(yè)人才返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設，給予返鄉(xiāng)人才相應的物質獎勵，同時加大技術方面的支持，為反向人才建設家鄉(xiāng)提供相應的保障[2]。

3.2 采用主體共同參與的治理方式

推動鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和完善需要實現治理方式的改革和創(chuàng)新，通過采用主體共同參與的方式來進行治理，才能有效提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，通過各主體間的相互監(jiān)督來提高治理能力和水平。一方面，要加強基層黨組織的主導作用。鄉(xiāng)村基層黨組織在促進農村發(fā)展的過程中發(fā)揮著關鍵作用，而現階段存在許多因為基層黨組織不作為、亂作為的問題影響鄉(xiāng)村治理完善的實例，因此要對基層黨組織的選人用人進行嚴格把關，為鄉(xiāng)村發(fā)展選擇良好的領路人;另一方面，通過各主體共同參與治理的方式來加強對鄉(xiāng)村一把手的監(jiān)督，從源頭杜絕官員不作為、貪污腐敗現象[3]。

3.3 整體推進與重點突破相結合

實現鄉(xiāng)村治理的完善，要注重整體推進和重點突破相結合。就整體而言，通過貫徹落實國家解決“三農”問題提出的制度方略來進行鄉(xiāng)村治理，主要包括制度不斷完善、堅定不移推進扶貧戰(zhàn)略和促進民生保障不斷完善，努力提高農村人口的生活水平。

就個體而言，由于我國農村人口龐大，發(fā)展情況不盡相同，采用同步的發(fā)展戰(zhàn)略可能不適合部分農村的發(fā)展狀況。因此，在進行鄉(xiāng)村治理時要根據不同鄉(xiāng)村的發(fā)展現狀和當地條件制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹和落實“精準扶貧”方略，通過研究考察因地制宜地規(guī)劃脫貧方式，只有實現重點突破，才能實現鄉(xiāng)村振興目標。

3.4 完善制度保障，有效推進鄉(xiāng)村治理

制度保障為鄉(xiāng)村治理提供明確的方向指導，使得鄉(xiāng)村發(fā)展有據可依，從而不斷提高鄉(xiāng)村治理效率和有效性。完善制度保障的關鍵在于從理論上提供保障，明確參與治理各方的責任和義務，以此形成合力才能有效提高鄉(xiāng)村治理水平。同時，完善制度保障的主要目的是實現“讓權力關在制度的籠子里”，從源頭杜絕鄉(xiāng)村領導的貪污腐敗和不作為現象。鄉(xiāng)村可以通過設置專門的監(jiān)督小組進行權力的分管和制約，同時不斷完善民主監(jiān)督渠道，保障廣大人民群眾的知情權和表決權，鼓勵廣大農村人民參與鄉(xiāng)村治理和完善。

4 結語

要想實現鄉(xiāng)村振興，必須牢牢把握鄉(xiāng)村治理這一內容。只有實現鄉(xiāng)村治理的轉型與不斷完善，才能更好地推進鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實現鄉(xiāng)村振興，努力縮小城鄉(xiāng)差距，進而實現共同富裕。